重庆市江津区预算审查监督办法
日期:2017-04-01  作者:  浏览量:221

 

 

江津区人民代表大会常务委员会

   

 

2017〕第9

 

《重庆市江津区预算审查监督办法》已经江津区第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议于2017330日审议通过,现予公布,于2017330日起施行。

 

 

江津区人民代表大会常务委员会 

2017330    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市江津区预算审查监督办法

2007530  江津区第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,2017330日 江津区第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议修订)

 

 

第一章   

第二章  预算的审查和批准

第三章  预算执行的监督

第四章  预算调整的审查和批准

第五章  决算的审查和批准

第六章   

 

第一章 总 

 

第一条 为了加强对预算的审查监督,规范政府收支行为,强化预算约束,保障经济社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市预算审查监督条例》等法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 区人民代表大会及其常务委员会,镇人民代表大会审查和批准预算、预算调整方案、决算,监督预算的执行,适用本办法。

第三条 预算审查监督应当坚持全面规范、公开透明、突出重点、注重实效的原则

第四条 区人民代表大会审查本级总预算草案和本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会(以下简称“区人大常委会”)关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

区人大常委会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府和镇人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

镇人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;监督本级预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

第五条 区人民代表大会财政经济委员会(以下简称“区人大财经委”)协助区人民代表大会及其常务委员会,承担预算审查监督方面的工作。负责本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案的初步审查,提出初步审查意见。

    区人大常委会预算工作委员会(以下简称“区人大常委会预算工委”)协助区人大财经委承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。可以对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行预先审查,提出预审意见。

区人大常委会街道工作委员会(以下简称“人大街道工委”),听取街道办事处预算执行情况的报告,协助区人大常委会承担街道办事处预算审查日常监督工作。

镇人大主席团在镇人民代表大会闭会期间,承担本级预算审查监督工作。负责本级预算草案初步方案及预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案的初步审查,提出初步审查意见。

区人大财经委、区人大常委会预算工委、镇人大主席团在开展预算审查监督工作时,可以邀请专家提供咨询和技术服务。

第六条 街道办事处、各类开发区管委会等区政府派出机构,纳入本级政府预算,受区人民代表大会及其常务委员会的审查监督。

第七条 各级人民代表大会每届每一次会议召开时,各代表团在代表中推举二至三名代表为本届预算审查监督联络员,在代表大会会议期间协助本代表团开展预算审查工作,并在代表团会议上对预算审查情况作说明;闭会期间听取和反映关于预算方面的意见和建议,参与本级预算审查监督的相关活动。

第八条 区人大常委会采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等方式,对预算执行进行监督。

镇人大主席团在镇人民代表大会闭会期间,应当组织代表,采取听取和讨论镇政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研等方式,对本级预算进行监督,并向本级人民代表大会报告。

第九条 区政府在出台财税政策后,应当及时报送区人大常委会备案。

区政府财政部门就重大财税政策提交本级政府前,应当征求区人大财经委、区人大常委会预算工委意见。

镇政府作出的涉及本镇财政管理的有关规定,镇政府应及时报送上级人大、镇人大备案。

第十条 区人大常委会、镇人大应当在批准预算、预算调整、决算后二十日内,向社会公开相关决议、决定以及审查结果报告。

各级财政部门应当在政府预算、预算调整、决算报告以及报表获得批准后二十日内向社会公开。政府预算、决算按功能分类公开到项;按经济性质分类一般公共预算基本支出公开到款;对下一般性转移支付公开到地区,专项转移支付公开到地区和项目。此外,还应当公开经批准的本地区债务限额、债务余额和债务使用、偿还等情况;并对政府采购、重点支出绩效等事项作出说明。

区级各部门、各单位应当在本部门、本单位预算、决算获得批复后二十日内向社会公开。部门预算、决算应当公开到基本支出和项目支出,按功能分类公开到项,按经济性质分类公开到款,并对机关运行经费、重点支出的安排使用和绩效情况等事项作出说明。

区审计部门应当在区人大常委会听取和审议区政府预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告结束后二十日内向社会公开。

公开应当选择当地主要新闻媒体和官方网站。官方网站应当建立专栏,并做到统一规范、易于查询、持续公开。

第十一条 公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为,可以依法向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告。接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理,并为检举人、控告人保密。任何单位和个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

 

第二章  预算的审查和批准

 

第十二条 各级政府应当遵循统筹兼顾、厉节约、量入为出、收支平衡和讲求绩效的原则编制预算,并建立跨年度预算平衡机制。

区政府应当建立健全本级预算基本支出定额标准体系、项目支出定额标准体系、预算绩效评价体系。

第十三条 政府债务规模实行限额管理,区政府应当在市政府批准的年度限额内,确定本区的年度限额。区政府应当在上级政府下达的债务限额内,合理确定当年债务举借额度,并纳入本级预算。

第十四条 部门预算应当包括本部门及其所属单位预算。本级财政安排给本部门及其所属单位的预算拨款、本部门及其所属单位合法取得的其他收入和相应的支出应当全部纳入部门预算,报本级人民代表大会审查。

各部门、各单位应当按照政府收支分类科目、预算支出标准和要求,以及绩效目标管理等规定编制预算草案。基本支出和项目支出应当按经济性质分类编列到相应科目,项目支出应当细化到预算单位和具体项目。区国有资产管理中心应当按照规定编制国有资本经营预算,预算收入应当细化到区属国有企业,预算支出应当细化到区属国有企业和具体项目。

    第十五条 区政府财政部门应当在布置预算编制工作之前,将预算草案编制的原则、依据、标准、重大政策调整等情况报告区人大财经委、区人大常委会预算工委。

区人大常委会预算工委在部门预算编制初期,可以组织部分区级人大代表对各部门、各单位预算编制情况和上一年预算执行情况进行预审,提出审查意见,交被审查部门及政府财政部门研究处理,被审查部门及政府财政部门应当及时将研究处理情况反馈区人大常委会预算工委。

区人大财经委、区人大常委会预算工委应当在预算草案初稿形成后,组织部分区人大代表对区级预算编制情况进行调研,广泛听取选民和社会各界对编制预算的意见建议,并向区政府财政部门提出意见。区政府财政部门应当认真研究,并将采纳情况反馈区人大财经委、区人大常委会预算工委。

镇人民代表大会会议举行前,镇人大主席团应当组织部分镇人大代表对本级预算编制情况进行调研,广泛听取选民和社会各界的意见,并向镇政府财政部门提出意见。镇政府财政部门应当认真研究,并将意见采纳情况反馈镇人大主席团。

    第十六条 区政府财政部门应当在本级人民代表大会举行会议的三十日前将本级预算草案初步方案提交区人大财经委进行初步审查;镇政府财政部门应当在本级人民代表大会举行会议的十日前将本级预算草案初步方案提交镇人大主席团进行初步审查,同时提交下列本级相关材料及有关说明:

(一)一般公共预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表;

(二)转移支付分地区、分项目预算表;

(三)重点支出预算及绩效情况;

(四)重大投资项目预算及绩效情况;

(五)预算收入安排的依据、重点支出的政策依据;

(六)政府债务情况,偿债资金安排使用情况;

(七)部门预算编制情况;

(八)初步审查所需的其他材料。

第十七条 区人大财经委应当在收到本级预算草案初步方案之日起十五日内、镇人大主席团应当在收到本级预算草案初步方案之日起五日内进行初步审查,提出初步审查意见,交政府财政部门处理。

区政府财政部门应当在七日内、镇政府财政部门应当在五日内,将初步审查意见的处理情况分别反馈区人大财经委、镇人大主席团。

初步审查意见以及政府财政部门反馈的处理情况报告,应当在人民代表大会会议期间印发全体人大代表。

初步审查时,区人大财经委应当邀请部分区人大代表、人大有关专门委员会组成人员、常委会有关工作机构负责人以及有关专家参加;镇人大主席团应当邀请部分镇人大代表及有关专家参加。区政府财税部门主要负责人及其他有关部门负责人、镇政府财政部门及有关部门负责人应到会说明情况,回答询问。

第十八条 区政府应当在区人民代表大会会议举行七日前,将预算草案正式文本送达区人大常委会;镇政府应当在镇人民代表大会会议举行五日前,将预算草案正式文本送达镇人大主席团。

第十九条 区人民代表大会会议期间,区人大财经委应当根据区人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告经大会主席团通过后,印发全体人大代表。

镇人民代表大会会议期间,大会财政预算审查委员会应当根据镇人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出关于预算草案及上一年预算执行情况的审查结果报告,经大会主席团审议通过。

第二十条 各级人民代表大会会议期间,按照收支平衡的原则,大会主席团、人大常委会、各专门委员会可以提出本级预算草案修正案,由主席团决定列入大会议程;人大代表依法联名可以提出本级预算草案修正案,由主席团决定是否列入大会议程。

列入会议议程或者提交大会审议、表决的修正案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经大会主席团同意,会议对该修正案的审议即行终止。

本级预算草案表决前,应当先对修正案草案进行表决。修正案草案通过后,本级政府应当按照修正案修改本级预算草案,大会再对修改后的本级预算草案进行表决。

第二十一条 预算草案未获本级人民代表大会通过的,政府应当对预算草案进行修改,并在二十日内将修改后的预算草案文本送达区人大常委会或镇人大主席团。区人大常委会、镇人大主席团应当在收到修改后的预算草案三十日内组织召开人民代表大会会议对其进行审查批准。

 

第三章 预算执行的监督

 

第二十二条 预算执行的主要监督内容:

(一)执行本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况;

(二)预算收支执行情况;

(三)部门预算及政府采购预算执行情况;

(四)重点支出和重大投资项目的预算执行情况及绩效目标完成情况;

(五)经营性国有资产的运营和保值、增值情况;

(六)社会保险基金收支管理情况;

(七)政府债务规模、结构、使用和偿还情况;

(八)结转结余资金的统筹使用情况;

(九)财政转移支付资金的安排和使用情况;

(十)预备费、预算周转金及预算稳定调节基金使用情况;

(十一)其他与预算执行相关的重要事项。

区政府应当每年向区人大常委会分别专题报告前款第四、五、六、七项内容;区人大常委会可以对专题报告进行审议,并进行满意度测评。

第二十三条 每年六月至九月,区政府向区人大常委会、镇政府向镇人民代表大会、街道办事处向人大街道工委报告本年度上一阶段预算的执行情况。

第二十四条 区人大常委会、镇人民代表大会对预算执行情况报告的审议意见交由本级政府研究处理。政府应当在三个月内,将研究处理情况向区人大常委会或镇人大主席团提出书面报告。必要时,区人大常委会可以听取和审议区政府提出的研究处理情况报告;镇人大主席团可以听取和讨论镇政府提出的研究处理情况报告。

第二十五条 区人大财经委、区人大常委会预算工委、镇人大主席团可以采取听取报告、专题调查、组织代表视察、委托专项审计等方式,开展对预算执行的日常监督检查。

经区人大常委会主任会议研究决定,区人大财经委、区人大常委会预算工委可以委托第三方对重点支出资金、重大投资项目资金、政府债务资金的使用绩效进行评估,并形成评估结果报告。经区人大常委会主任会议同意,评估结果报告交由区政府及其相关部门研究处理,并在规定时间内将处理结果向区人大常委会主任会议报告。

第二十六条 区政府财政、税务、金融、统计、国资等部门应当及时将下列预算相关资料抄送区人大财经委、区人大常委会预算工委:

(一)预算支出政策的相关文件;

(二)每月预算执行分析情况;

(三)部门预决算和对下级政府转移支付的批复情况;

(四)半年及年度政府采购情况;

(五)年度绩效目标编制、执行及评价情况;

(六)预算监督管理中发现的问题处理情况;

(七)预算信息公开情况;

(八)国有资本管理和营运情况;

(九)税务、金融、统计方面的资料;

(十)其他与预算执行相关的重要资料。

镇政府、街道办事处财政部门应当及时将下列预算相关资料抄送镇人大主席团、人大街道工委。

(一)预算支出政策的相关文件;

(二)每月预算执行分析情况;

(三)区政府转移支付的批复情况;

(四)半年及年度政府采购情况;

(五)年度绩效目标编制、执行及评价情况;

(六)预算监督管理中发现的问题处理情况;

(七)预算信息公开情况;

(八)其他与预算执行相关的重要资料。

第二十七条 区人大常委会对预算执行中的重大事项,可以要求本级政府责成政府审计部门进行专项审计,审计结果应当向区人大常委会报告。

政府审计部门应当将预算执行和其他财政收支审计发现的重要情况和重大问题及时向区人大财经委、区人大常委会预算工委通报。

 

第四章 预算调整的审查和批准

 

第二十八条 各级政府在本级预算执行中,需要进行预算调整的,应当依法编制预算调整方案,提请区人大常委会、镇人民代表大会审查和批准。

预算调整方案应当按照预算编制的要求予以细化,列明调整预算的理由、依据、项目、数额、管理措施及有关说明。

第二十九条 区政府财政部门应当在区人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案提交区人大财经委。区人大财经委应当在收到预算调整初步方案之日起十五日内,对预算调整初步方案进行初步审查,提出初步审查意见,交区政府财政部门处理。区政府财政部门应当在七日内,将初步审查意见的处理情况反馈区人大财经委。区人大财经委应当向区人大常委会提出关于预算调整方案的审查结果报告。

区政府应当在区人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的七日前,将预算调整方案的正式文本提交区人大常委会。

镇政府应当在下次镇人民代表大会举行会议审查和批准预算调整方案的五日前,将预算调整方案提交镇人大主席团。镇人大主席团应当向镇人民代表大会提出关于预算调整方案的审查结果报告。

第三十条 预算调整方案的审查包括下列重点内容:

(一)调整的理由和依据;

(二)调整的项目、数额;

(三)收支结构调整情况;

(四)收支平衡情况。

第三十一条 区人大常委会会议期间,按照收支平衡的原则,人大常委会主任会议可以向区人大常委会提出预算调整方案的修正案,由常委会会议审议;各专门委员会可以向区人大常委会提出预算调整方案的修正案,由主任会议决定提请常委会会议审议;人大常委会组成人员3人以上联名,可以向区人大常委会提出预算调整方案的修正案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

提请常委会会议审议的修正案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经区人大常委会主任会议同意,会议对该修正案的审议即行终止。

预算调整方案表决前,应当先对修正案草案进行表决。修正案草案通过后,区政府应当按照修正案修改本级预算调整方案,会议再对修改后的预算调整方案进行表决。

 

第五章  决算的审查和批准

 

第三十二条 各级政府应当在每年六月至九月期间,向区人大常委会、镇人民代表大会提交上一年度本级决算草案和决算草案的报告,以及本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

决算草案及其报告,必须真实、准确、完整地反映预算执行结果。

第三十三条 决算草案应当与预算相对应,按预算数、调整预算数以及决算数分别列出,并作出说明。

区政府财政部门报送的决算草案应当载明以下内容:

(一)预算收支执行总体情况;

(二)区人民代表大会批准的预算决议和区人大常委会批准的预算调整方案决议落实情况;

(三)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(四)分地区、分项目转移支付安排情况;

(五)以前年度结转结余资金的使用情况及本年结转结余资金情况;

(六)政府债务的余额、限额,当年新增和偿还债务情况,债务风险防范情况;

(七)预算周转金、预算稳定调节基金、预备费使用情况;

(八)超收收入安排情况;

(九)其他与决算有关的重要情况。

镇政府财政部门报送的决算草案应当载明以下内容:

(一)预算收支执行总体情况;

(二)镇人民代表大会批准的预算、调整预算方案决议落实情况;

(三)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(四)其他与决算有关的重要情况。

第三十四条 区政府财政部门应当在区人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将本级决算草案提交区人大财经委、区人大常委会预算工委。区人大财经委、区人大常委会预算工委应当在收到本级决算草案之日起十五日内进行初步审查,提出初步审查意见,并交区政府财政部门处理。区政府财政部门应当在七日内,将初步审查意见的处理情况反馈区人大财经委、区人大常委会预算工委。区人大财经委应当向本级人大常委会提出关于本级决算草案的审查结果报告。

初步审查前,区人大财经委、区人大预算工委可以对本级部门决算进行审查,提出审查意见,交被审查部门及本级政府财政部门研究处理,被审查部门及区政府财政部门应当及时将研究处理情况反馈区人大财经委、区人大预算工委。

区政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的七日前,将本级决算草案的正式文本提交区人大常委会。

镇政府应当在下次镇人民代表大会举行会议审查和批准决算方案的五日前,将决算方案提交镇人大主席团。镇人大主席团应当向镇人民代表大会提出关于决算方案的审查结果报告。

第三十五条 区政府审计部门应当在区人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,向区人大财经委、区人大常委会预算工委提交对本级预算执行、决算和其他财政收支的审计结果,以及查出问题的处理情况和有关材料。

第三十六条 区政府应当在区人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的七日前,将审计工作报告的正式文本提交区人大常委会。

审计工作报告应当全面、真实地反映审计情况。

审计工作报告应当载明以下内容:

(一)本级预算执行和其他财政收支审计的基本情况;

(二)对本级预算执行、决算草案和其他财政收支审计情况做出的审计评价;

(三)审计查出的问题及处理情况,并详细列出清单;

(四)针对审计查出的问题提出的意见建议;

(五)其他需要报告的重要情况。

第三十七条 区人大常委会审议审计工作报告时,有关被审计单位主要负责人应当到会听取意见,并接受人大常委会组成人员的询问。必要时,区人大常委会可以对审计工作报告作出决议;区政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向区人大常委会报告。

第三十八条 区人大常委会听取和审议审计工作报告后的六个月内,应当听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况报告,可以就审计查出问题整改情况开展专题询问。

区人大常委会应当对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。区人大财经委、区人大常委会预算工委应当组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪调研,提出跟踪调研报告。

区政府审计部门应当在区人大常委会举行会议听取和审议政府审计查出问题整改情况报告的三十日前,将审计查出问题整改情况报告提交区人大财经委、区人大常委会预算工委征求意见。区政府应当在区人大常委会举行会议听取和审议政府审计查出问题整改情况报告的七日前,将审计查出问题整改情况报告报送人大常委会。

审计查出问题整改情况报告应当与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应。审计查出问题的单位的整改结果情况应当作为审计查出问题整改情况报告的附件,提交人大常委会会议审议。区人大常委会在审议审计查出问题整改情况报告时,有关被审计单位和政府审计部门有关负责人应当到会听取意见,并接受人大常委会组成人员的询问。

第三十九条 决算草案未获区人大常委会通过的,政府应当对决算草案进行修改,重新提请下一次人大常委会会议审查批准。

决算草案未获镇人民代表大会通过的,政府应当对决算草案进行修改,提请镇人民代表大会审查批准。

 

第六章 附则

 

第四十条  对于违反本办法的违法行为,严格按《中华人民共和国预算法》、《重庆市预算审查监督条例》等法律法规处理。

第四十一条  本办法由区人大常委会负责解释。

第四十二条  本办法自通过之日起施行。2007530日经重庆市江津区第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《重庆市江津区人民代表大会常务委员会财政预算审查监督办法》同时废止。

 

 

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